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    電改五大問題之一:如何確保電網工程投資的合理性?

    作者:四川精鴻仁電力建設工程有限公司發布日期:2020-06-11 10:13:00
    摘 要:1、電網工程投資的閉環過程電網企業開展電網工程投資,形成電網固定資產——政府部門開展定價成本監審,將固定資產中的有效資產(計提折舊、計提收益)部分計入,形成電網企業的準許收入——政府部門結合電量預測,將電網企業準許收入分攤到度電上,形成電網輸配電價(構成銷售電價的一部分)——電網企業向電力用戶收取電費,回收電網工程投資,并獲得收益,形成新的投資能力??梢?,輸配電價既關系電網企業的可持續運營,又涉及

    1、電網工程投資的閉環過程電網企業開展電網工程投資,形成電網固定資產——政府部門開展定價成本監審,將固定資產中的有效資產(計提折舊、計提收益)部分計入,形成電網企業的準許收入——政府部門結合電量預測,將電網企業準許收入分攤到度電上,形成電網輸配電價(構成銷售電價的一部分)——電網企業向電力用戶收取電費,回收電網工程投資,并獲得收益,形成新的投資能力??梢?,輸配電價既關系電網企業的可持續運營,又涉及到公共利益,而輸配電價和電網投資密切相關,因此電網投資不是純粹的企業自主行為,必須受到政府的有效監管(楊世興)。

    2、電網工程投資監管電網工程投資監管是指政府相關部門依據法律法規的規定,綜合運用法律手段、經濟手段及必要的行政手段,對電網投資過程中的電網規劃、項目核準、工程造價、工程招投標、竣工決算、工程質量與運行效率等實施的監督與管理。在缺失有效監管條件下,不合理、過高的電網工程投資,可能會轉化為用戶身上不合理的電費支出,即不合理、過高的電網投資會以不合理、過高的輸配電價形式由用戶承擔,增加了用戶電力成本,不利于地方經濟發展。因此,電網企業在規劃和實施工程投資的時候,除了要考慮工程對國家能源安全、電力安全方面的效益同時(發展電網的第一目標),也要兼顧考慮工程對于地方經濟發展的影響(發展電網的第二目標),即電網投資不僅要考慮社會效益,同時也要考慮經濟效益,以及地方經濟發展的承受能力(楊世興)。

    3、電網工程投資“業務+數據”雙協同閉環監管當前我國正在從傳統經濟體系向現代化經濟體系轉型,資源配置方式正經歷從政府主導向市場主導、從簡單方式向復雜方式的轉型。對于電網工程投資監管,也應該與時俱進,實現監管模式的轉型。新監管模式應堅持機制創新和技術創新,打通業務流程和消除數據分割,建立基于“業務+數據”雙協同的閉環監管機制,提高監管效率與效能。電網工程投資監管流程主要包括:電網規劃管理(包括城市電網規劃、增量配電網規劃)、年度投資計劃管理、項目核準管理、初設(概算)審批管理、建設管理、工程招投標管理、竣工決算管理、電網運營效率管理(含效率評價)、成本監審與輸配電價定(調)價等。整個監管流程涉及地方發改部門、能源主管部門、物價管理部門、經濟運行等多個部門。需要通過機制創新,打通各相關政府部門間的業務流程,形成數據共享、政策透明、銜接高效的跨部門監管機制。同時,通過技術創新,利用大數據技術和電網工程投資監管數據支持系統,實現監管業務流程對電網工程資產形成過程中的關鍵數據和信息的同步監測和評價、管理。


    建立電網工程投資“業務+數據”雙協同閉環監管機制需要從機制和技術方面做好準備。在機制方面,重點解決利用政策法規固化相關工作機制的問題,主要包括:如何建立合法、可信、穩定的數據獲取渠道?如何固化數據在多個部門間高效、可靠傳遞?如何避免關聯交易、信息不對稱等造成的信號扭曲?如何利用“事前承諾+信息披露+信用聯合懲戒+經濟處罰”工具箱?在技術方面,重點解決利用“云大物移智”先進技術實現數據管理與市場公允價值發現,主要包括:如何利用大數據等技術發現市場公允價值?如何深度挖掘電網工程投資大數據在產業鏈中的價值?如何通過先進ICT技術搭建面向監管的電網工程投資仿真系統?

    4、相關建議

    (1)轉變監管理念。建立對電網工程投資的跨部門協同監管閉環,堅持市場導向,突出“技術標準+市場價格”的工程造價新思路。一是按照放管服工作要求,建立包括地方發改部門、能源主管部門、價格管理部門和經濟運行部門的能源綜合監管機制,打通各部門之間的業務流程、數據和信息共享通道,“讓信息多跑路,讓企業少跑路”,提高項目管理效率,降低企業辦事成本。二是對于需要政府定價、由用戶以輸配電價形式回收成本的電網工程,應加強對工程造價合理性評估,按照國際慣例,堅持市場導向,應建立和推廣“技術標準+市場價格”確定投資造價機制,淘汰定額造價體系。

    (2)明確監管內容。監管內容方面應重視項目與輸配電服務的相關性,以經濟性監管為重點。一是依據合法性、相關性、合理性原則,將電網大中型基建項目、需要從輸配電價中疏導的其他電網投資項目(包括電網小型基建、電網生產技改、電網獨立二次項目等)納入政府投資核準范疇,農村電網改造升級項目按照國家和地方相關政策執行。二是對不能通過輸配電價回收的電網投資項目,如市場與能效、智能用電項目等,由企業自主決策投資,向相關政府部門備案。三是將需要從輸配電價疏導的電網投資項目、增量配電網的招投標工作,統一納入地方公共資源交易平臺。四是兼顧社會性監管和經濟性監管,當前應特別重視發揮制度的強制性和技術的實效性,加強經濟性監管,嚴格考核電網企業信息披露制度執行情況,打破信息不對稱,讓工程投資各環節更加透明。

    (3)完善監管能力。重視發揮好社會第三方專業機構和信息系統的作用。一是在政府部門內部,建立跨部門的、業務流和信息流雙驅動的能源綜合監管機制。二是在政府部門外部,除了繼續發揮好現有的專業咨詢服務機構外,加快培育和發展一批專業知識豐富和業務實踐能力強的社會第三方咨詢服務機構,充分發揮社會力量的作用。三是各地方加強電網投資監管支持信息系統建設,降低監管成本,提高監管的時效性。

    (4)加強評估考核。加強對電網工程投資決算情況、投運后運營效率的評估。一是對于造成的投資超過項目核準(或審批)的情況,沒有正當理由的超過部門不計入準許成本;對于節約投資的情況,按照節約額的一定比例計入準許成本獎勵電網企業。二是加強電網工程投資運營效率監管(主要體現在可靠性、電能質量、設備容載比、線損率、年利用小時數等指標上)。通過提高電網運營效率,延緩電網新建或改擴建投資,有助于合理控制輸配電價。同時促進電網企業提高對電力負荷和需求預測水平,提高電網工程項目規劃設計水平。建立鼓勵電網高效運營的電網投資新機制。對于電網項目投運后,未達到規劃設計目標的,沒有正當理由的應減計相關工程的準許成本。



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